Новости

Отчет о ходе работ по Областной целевой программе оказания государственной поддержки гражданам по приобретению жилья в Ростовской области в 2009 году

I. Общий объем фактически произведенных расходов, в том числе по источникам финансирования

Объем финансирования мероприятий Областной целевой программы оказания государственной поддержки гражданам по приобретению жилья в Ростовской области на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 26.12.2008 № 604 «О переходных положениях при реализации областных целевых программ» (далее — Программа), в 2009 году составил 475 436,5 тыс. рублей (с учетом Областных законов Ростовской области от 13.11.2009 № 319-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2009 год» и от 09.12.2009 № 339-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2009 год»).

Фактические расходы областного бюджета по Программе в 2009 году составили 472 379,4 тыс. рублей.

Процент выполнения по Программе составил 99,36 процента.

Отчет о финансировании, освоении и результативности проводимых программных мероприятий Программы представлен в приложении.

II. Нормативная правовая база

В ходе реализации Программы в 2009 году принимались правовые акты, регулирующие порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки, а также вносились изменения в действующие нормативные правовые акты.

13.11.2009 принято постановление Администрации Ростовской области № 600 «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и стимулирование развития жилищного строительства на 2010-2012 годы» (далее — Областная долгосрочная целевая программа). В состав Областной долгосрочной целевой программы входит подпрограмма оказания государственной поддержки гражданам в приобретении жилья в Ростовской области (далее — подпрограмма), являющаяся продолжением реализации Программы.

Государственным заказчиком подпрограммы является министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области, исполнителем – государственное автономное учреждение Ростовской области «Агентство жилищных программ».

В целях оптимизации расходов областного бюджета и сохранения гарантированной государственной помощи гражданам 31.12.2009 принято постановление Администрации Ростовской области № 746 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 18.02.2003 № 95», существенно меняющее действующий порядок предоставления гражданам бюджетных субсидий для оплаты части процентных ставок по жилищным кредитам. Начиная с 1 января 2010 года бюджетные субсидии будут предоставляться гражданам в форме ежемесячной компенсации расходов по оплате части процентных ставок по жилищным кредитам. При этом для граждан, у которых срок субсидирования начался до 1 января 2010 года, сохраняется авансовый порядок перечисления бюджетных субсидий.

В целях снижения бремени граждан по обслуживанию жилищных займов принято постановление Администрации Ростовской области от 28.01.2010 № 23 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 29.08.2005 № 101». В соответствии с принятыми изменениями, начиная с 1 января 2010 года, работники здравоохранения будут уплачивать 3 процента годовых по жилищному займу в первый год пользования ежемесячно, а не единовременно, как было ранее.

Вышеуказанные изменения позволят усовершенствовать действующий механизм оказания государственной поддержки гражданам при приобретении жилья.

III. Реализация в 2009 году мероприятий по Программе с указанием причин неосвоения по каждому мероприятию

Оказание государственной поддержки гражданам в рамках реализации Программы осуществлялось по следующим направлениям:

1. Предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью жилищного займа или кредита, а также предоставление гражданам — членам молодых семей бюджетных субсидий для погашения части задолженности по жилищному займу в случае рождения ребенка (постановления Администрации Ростовской области от 01.12.2003 № 549 «Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью жилищного займа или кредита» и от 01.12.2003 № 548 «Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам – членам молодых семей бюджетных субсидий для погашения части задолженности по жилищным займам в случае рождения ребенка»).

Участниками Программы стали 506 граждан, из них:

- 503 работника бюджетной сферы — на получение бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья, из них:

сотрудников милиции общественной безопасности Главного управления внутренних дел по Ростовской области (далее – ГУВД по Ростовской области) — 68;

граждан, состоящих в трудовых отношениях с Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» (далее – ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет») — 37;

- 3 гражданина — члена молодых семей — на получение бюджетных субсидий для погашения части задолженности по жилищным займам в случае рождения ребенка.

На реализацию данного программного мероприятия областным бюджетом предусмотрено 245 164,4 тыс. рублей.

Фактически освоено 242 561,0 тыс. рублей.

Процент выполнения составил 98,94 процента.

Остаток бюджетных средств в размере 2 603,4 тыс. рублей образовался по следующим причинам:

- уменьшение максимально утвержденных размеров бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья по фактическим объектам приобретения;

 - отказы некоторых граждан от получения бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья по личным и семейным обстоятельствам и непредставление документов в установленные сроки.

2. Предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части процентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства и приобретения жилья (постановление Администрации Ростовской области от 18.02.2003 № 95 «О порядке предоставления гражданам бюджетных субсидий для оплаты части процентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства и приобретения жилья»).

Участниками Программы стали 628 граждан, из них:

работники бюджетной сферы — 194 человека;

молодые семьи — 315, в том числе 193 работника бюджетной сферы;

многодетные семьи — 12, в том числе 11 работников бюджетной сферы;

ветераны боевых действий — 2 человека;

граждане, состоящие в трудовых отношениях с ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» — 37;

сотрудники милиции общественной безопасности ГУВД по Ростовской области — 68 человек.

Кроме того, в 2009 году продолжено финансирование 1906 граждан, утвержденных в 2006-2008 годах на получение бюджетных субсидий для оплаты части процентных ставок по жилищным кредитам в рамках Программы.

Таким образом, общее количество получателей бюджетных субсидий по оплате части процентных ставок по жилищным кредитам достигло 2 534 человек.

На предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части процентных ставок по жилищным кредитам областным бюджетом предусмотрено 104 272,3 тыс. рублей. Фактически освоено 103 818,7 тыс. рублей.

Процент выполнения составил 99,56 процента.

Остаток бюджетных средств в размере 453,6 тыс. рублей образовался по следующим причинам:

- осуществление отдельными гражданами досрочного погашения банковских кредитов, что повлекло за собой уменьшение сумм уплачиваемых процентов и, соответственно, размеров выплачиваемых субсидий;

- уменьшение максимально утвержденных размеров бюджетных субсидий по фактическим объектам приобретения;

 - отказы некоторых граждан от предоставления бюджетных субсидий по личным и семейным обстоятельствам и непредставление документов в установленные сроки.

В реализации данного программного мероприятия участвуют следующие кредитные организации: ОАО АК Сберегательный банк РФ, ОАО КБ «Центр-инвест», ООО «Донской народный банк», ОАО Банк Возрождение (Ростовский и Волгодонской филиалы), ОАО КБ «Донской инвестиционный банк», ОАО АКБ «Московский Банк Реконструкции и Развития» (филиал в г.Ростове-на-Дону), ОАО АКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» (Ростовский филиал), ОАО КБ «Петрокоммерц» (филиал в г. Ростове-на-Дону), ОАО «БАНК УРАЛСИБ» (филиал в г.Ростове-на-Дону), ОАО НОМОС-БАНК (Ростовский филиал), ЗАО «ЮниКредит Банк» (Ростовский филиал).

3. Предоставление бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью жилищного займа или кредита, и бюджетных субсидий для оплаты части процентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства и приобретения жилья, сотрудникам милиции общественной безопасности ГУВД по Ростовской области (постановление Администрации Ростовской области от 17.11.2008 № 548 «О порядке оказания государственной поддержки по приобретению жилья сотрудникам милиции общественной безопасности Главного управления внутренних дел по Ростовской области»).

За счет выделенных бюджетных средств государственная поддержка оказана 68 сотрудникам милиции общественной безопасности ГУВД по Ростовской области.

4. Оказание дополнительной государственной поддержки отдельным категориям граждан по улучшению жилищных условий (постановление Администрации Ростовской области от 29.08.2005 № 101 «Об утверждении Положения о порядке оказания государственной поддержки молодым специалистам здравоохранения и работникам здравоохранения дефицитных профессий по улучшению жилищных условий»).

Государственная поддержка оказывалась молодым специалистам здравоохранения и работникам здравоохранения дефицитных профессий в форме жилищных займов и бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья.

На данное мероприятие областным бюджетом предусмотрено 79 999,8 тыс. рублей, из них:

47 999,9 тыс. рублей — жилищные займы;

31 999,9 тыс. рублей — бюджетные субсидии для оплаты части стоимости жилья.

Участниками Программы стали 53 человека, в том числе 7 молодых специалистов здравоохранения и 46 работников здравоохранения дефицитных профессий.

Фактически освоено 79 999,7 тыс. рублей, из них: 47 999, 8 тыс. рублей — жилищные займы, 31 999,9 тыс. рублей — бюджетные субсидии. Процент выполнения составил 99,99 процента.

5. Развитие системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и займов.

Реализацией данного мероприятия занимается ОАО «Ростовская региональная ипотечная корпорация» (далее – ОАО «РРИК»).

К началу 2009 года в Ростовской области сформировалась инфраструктура ипотечного кредитования; ее институциональные элементы успешно взаимодействуют в процессе выдачи и оформления ипотечных кредитов, регистрации ипотечных обязательств и снятии ипотечных обременений. Банки освоили технологию выдачи стандартных кредитов, оформления и рефинансирования закладных и в поддержке этой стороны их деятельности со стороны государственных институтов уже не нуждаются.

ОАО «Ростовская региональная ипотечная корпорация» в течение 2009 года продолжило исполнять обязанности по сопровождению выкупленных ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее – ОАО «АИЖК») ипотечных кредитов. На 01.01.2010 на сопровождении ОАО «РРИК» находится 313 ипотечных кредитов на общую сумму 210 000,0 тыс. рублей.

В 2009 году ОАО «РРИК» выполняло функции Агента по реструктуризации ипотечных кредитов, принимая участие в реализации федеральной программы помощи ипотечным заемщикам, попавшим в трудную финансовую ситуацию в результате воздействия кризисных явлений. Непосредственно к региональному оператору для получения консультаций по федеральной программе поддержки ипотечных заемщиков, утративших возможность обслуживать ипотечные кредиты в связи со снижением уровня доходов, обратилось 282 человека. Из них 46 семей заполнили и подали анкету-заявление и пакет документов; 19 семей получили стабилизационные займы; 8 – было отказано ОАО «Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов» (далее – ОАО «АРИЖК»); 7 семей, собрав необходимый пакет документов, по собственной инициативе отказались от этой формы поддержки; 12 дел на 01.01.2010 находятся в стадии рассмотрения Агента и ОАО «АРИЖК».

Также на основании договора с ОАО «АИЖК» корпорация выполняет функции Агента по взысканию, представляя по поручению Агентства интересы залогодержателя в судах и перед приставами-исполнителями при обращении взыскания на предмет ипотеки.

ОАО «АИЖК» полагает, что на нынешнем этапе усилия региональных операторов необходимо переориентировать на формирование точек стабилизации и роста рынка жилищного финансирования и жилищного строительства:

- участие в реализации программ поддержки заемщиков, утративших (на временной или постоянной основе) возможность обслуживать ипотечные кредиты;

- участие в строительстве жилья эконом-класса, реализуя правомочия гаранта – специализированного субъекта системы, снимающего для инвестора-кредитора риски достройки объекта и возврата кредита;

- участие в развитии рынка некоммерческого и коммерческого найма жилья;

- разработка и запуск специальных программ кредитования на региональном уровне.

Однако выполнение оператором функций института развития, в том числе функций гаранта в системе финансирования строительства жилья эконом-класса, невозможно без его дополнительной капитализации.

6. Организация строительства жилья для работников областных и муниципальных организаций бюджетной сферы.

Начатое в 2008 году строительство 81- квартирного 10-ти этажного жилого дома для участников Программы по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Благодатная, строительное пятно 16, Западный жилой массив, окончено в 2009 году. Дом введен в эксплуатацию.

7. Предоставление гражданам бюджетных субсидий для погашения задолженности по жилищным кредитам и займам в случае рождения (усыновления) ребенка в период субсидирования процентных ставок по жилищным кредитам и займам (постановление Администрации Ростовской области от 18.02.2008 № 60 «Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам социальных выплат в форме бюджетных субсидий для погашения задолженности по жилищным кредитам и займам в случае рождения ребенка в период субсидирования процентных ставок по жилищным кредитам и займам»).

Получателями указанного вида государственной поддержки стали 206 граждан.

На предоставление данных бюджетных субсидий областным бюджетом предусмотрено 46 000,0 тыс. рублей. Фактически освоено 46 000,0 тыс. рублей.

Процент выполнения составил 100 процентов.

8. В 2009 году осуществлялся возврат в областной бюджет бюджетных средств по ранее выданным жилищным займам.

В соответствии с Программой план возврата предусматривал 16 378,4 тыс. рублей. Фактически в областной бюджет возвращено 18 171,3 тыс. рублей.

Процент выполнения по возврату бюджетных средств по раннее выданным жилищным займам составил 110,95 процента. Перевыполнение плана возврата бюджетных средств связано с досрочными возвратами жилищных займов.

IV. Участие в федеральных целевых программах

Областная целевая программа оказания государственной поддержки гражданам по приобретению жилья в Ростовской области на 2006-2010 годы реализовывалась в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы», в соответствии с которой финансирование программных мероприятий в рамках Программы за счет средств федерального бюджета не предусмотрено.

V. Заключительная часть

В целом в 2009 году государственную поддержку при приобретении жилья получил 681 гражданин, из них:

работники бюджетной сферы — 194 человека;

молодые семьи — 315, в том числе 193 работника бюджетной сферы;

многодетные семьи — 12, в том числе 11 работников бюджетной сферы;

ветераны боевых действий — 2 человека;

молодые специалисты здравоохранения — 7 человек;

работники здравоохранения дефицитных профессий — 46 человек;

граждане, состоящие в трудовых отношениях с ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» — 37 человек;

сотрудники милиции общественной безопасности ГУВД по Ростовской области — 68 человек.

Данные об участниках Программы по муниципальным образованиям представлены в таблице.

Таблица

Данные об участниках Программы

(человек)

Количество граждан, проживающих в г. Ростове-на-Дону, составило 265 человек, или 38,9 процента от общего числа участников, а жителей сельских районов и других городов — 416 человек, или 61,1 процента.

За отчетный период гражданами приобретено 36,2 тыс. квадратных метра жилья.

Данные по объектам финансирования:

643 человека, или 94,42 процента от общего числа участников Программы, приобрели жилье на вторичном рынке -  33,8 тыс. кв.м;

35 человек, или 5,14 процента от общего числа участников Программы, приобрели жилье путем участия в долевом строительстве квартир – 2,1 тыс. кв.м;

3 человека, или 0,44 процента от общего числа участников Программы, решили осуществлять строительство (завершение ранее начатого строительства) индивидуальных жилых домов – 0,3 тыс. кв.м.

Данные по объектам финансирования представлены на диаграмме.

Объем привлеченных внебюджетных средств (в том числе банковских средств и средств граждан) при реализации вышеперечисленных программных мероприятий составил 835 603,7 тыс. рублей, из них:

234 265,4 тыс. рублей привлечено собственных средств граждан;

601 338,3 тыс. рублей — банковских средств.

В 2010 году на реализацию подпрограммы оказания государственной поддержки гражданам в приобретении жилья в Ростовской области Областной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и стимулирование развития жилищного строительства на 2010-2012 годы» областным бюджетом предусмотрено 499 300,00 тыс. рублей, в том числе на:

предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью жилищного займа или кредита, и предоставление гражданам — членам молодых семей бюджетных субсидий для погашения части задолженности по жилищному займу в случае рождения ребенка — 235 500,00 тыс. рублей;

предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части процентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства и приобретения жилья — 123 800,0 тыс.рублей;

оказание дополнительной социальной поддержки отдельным категориям граждан по улучшению жилищных условий — 80 000,0 тыс.рублей, из них: 48 000,0 тыс.рублей – предоставление молодым специалистам здравоохранения и работникам здравоохранения дефицитных профессий жилищных займов, 32 000,0 тыс.рублей — предоставление молодым специалистам здравоохранения и работникам здравоохранения дефицитных профессий бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью жилищных займов;

предоставление гражданам бюджетных субсидий для погашения задолженности по жилищным кредитам и займам в случае рождения (усыновления) ребенка в период субсидирования процентных ставок по жилищным кредитам и займам — 60 000,0 тыс. рублей.

Данные средства позволят в 2010 году продолжить субсидирование около 2000 граждан, получающих бюджетные субсидии с прошлых лет, и обеспечить жильем около 380 новых участников подпрограммы.

Министр территориального развития, архитектуры и градостроительства области      В.В. Киргинцев

Дополнительно:

• Пояснительная записка к отчету
• Отчет о финансировании, освоении и результативности проводимых программных мероприятий

_____________________________________________________

Источник: http://www.161-dom.ru